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Programa Participativo de Mejoramiento de Barrios Precarios (PPMBP)

Slum Upgrading Creado en 2008, el Programa Participativo de Mejoramiento de Barrios Precarios (PPMBP) es una iniciativa conjunta del grupo de Estados de África, el Caribe y el Pacífico (ACP), la Comisión Europea (CE) y ONU-Habitat. Hasta la fecha, el programa ha llegado a 38 países y 160 ciudades de la ACP, y ha permitido el marco necesario para mejorar la vida de al menos 2 millones de habitantes en asentamientos precarios. Los Estados Miembros se han sumado al PPMBP como una plataforma universal para enfrentar el reto de los asentamientos precarios y aprender de los esfuerzos de los demás a través de métodos participativos de planificación que resaltan las estrategias integradas y el cambio sistémico. En términos prácticos, el PPMBP coloca los asentamientos precarios en los mapas “urbanos” y favorece las reformas políticas necesarias, la asignación presupuestaria y las alianzas multipartitas para la mejora sostenible de las condiciones de vida de los habitantes de dichos asentamientos. Por lo tanto, el PPMBP institucionaliza las alianzas e impulsa a los actores urbanos clave a contribuir al incremento de la erradicación de la pobreza urbana en el ámbito de la comunidad, la ciudad y el país.

Objetivo del programa
El objetivo del programa es reforzar la capacidad de las instituciones en el ámbito local, central y regional, y de las partes interesadas más importantes, para mejorar las condiciones de los asentamientos precarios. Esto se conseguirá mediante la buena gobernanza y enfoques en gestión, proyectos piloto, y contribuciones, cuando sea necesario, a políticas de desarrollo y a la puesta en marcha de marcos institucionales, legislativos, financieros y normativos. Para alcanzar dichos objetivos, el programa PPMBP pretende entrar en sintonía con los actores locales y nacionales, mejorando los asentamientos precarios considerados clave a través de una red de trabajo para abordar los retos que conlleva la mejora de dichos asentamientos. Se organizarán cursos de formación regionales y seminarios sobre políticas relacionados con el concepto, el tema y los métodos del programa,  en los que se involucrará a todos los actores. El programa pretende también apoyar a las autoridades locales y nacionales en la identificación de medios de financiamiento adecuados para poner en marcha actividades específicas. El PPMBP funciona gracias a una asociación a tres bandas formada por la Comisión Europea, el grupo de Estados de la ACP y ONU-Habitat.
El enfoque del PPMBP
El enfoque del PPMBP está basado en el reconocimiento de que el mejoramiento del asentamiento precario es una estrategia importante para mejorar las condiciones de vida de los pobres de las zonas urbanas y contribuye a la sostenibilidad social, económica y medioambiental de las ciudades. Sin embargo, para mejorar de forma efectiva las condiciones de vida en los tugurios y contribuir a la urbanización sostenible, el mejoramiento de los asentamientos precarios tiene que ampliar su alcance. El mejoramiento de los asentamientos de forma sostenible se puede conseguir a través de la unión y la coordinación de esfuerzos por parte de todos los actores urbanos relevantes. Esto puede lograrse por medio de un enfoque programático, basado en los derechos y que tenga en cuenta el género, que intente comprender y diseñe estrategias para mejorar los retos intrínsecos a los tugurios urbanos a nivel nacional, de cada ciudad y también de cada barrio. El enfoque del PPMBP pretende estimular un ambiente inclusivo en el que todos los actores estén facultados para participar en el futuro de sus ciudades y para cubrir las necesidades de sus ciudadanos, con especial énfasis en el empoderamiento de las comunidades de habitantes de los tugurios. Para institucionalizar el enfoque participativo en políticas y estrategias de planificación, el PPMBP está implementando, actualmente, tres fases basadas en sus principios:

  • Perfiles Urbanos Participativos
  • Planificación y Acción Participativas y Formulación de Programas
  • Implementación Participativa de Proyectos Piloto
Principios del PPMBP
 

  • Los socios del PPMBP, reconociendo que la urbanización es imparable, se esforzarán por aprovechar a las fuerzas positivas de la urbanización sostenible a través de la implementación de políticas urbanas inclusivas y basadas en los derechos.
  • Los socios del PPMBP adoptarán un enfoque participativo de toda la ciudad respecto a la mejora del asentamiento precario, paralelo a los planes de desarrollo de la ciudad, la actividad concerniente a los actores relevantes en el procedimiento de implementación de las fases del PPMBM, abordando una o más de las cinco carencias registradas en los tugurios: falta de agua potable, acceso a instalaciones sanitarias, resistencia de la vivienda, masificación y seguridad de la propiedad.
  • Los socios del PPMBP evitarán desalojos ilegítimos y forzados que ocurran en barrios contemplados por el PPMBP.
  • Los socios del PPMBP diseñarán estrategias tangibles y directas para empoderar a las comunidades desaventajadas que viven en tugurios y destinarán un 10% de los fondos a intervenciones dedicadas al desarrollo de la comunidad.
  • Los socios del PPMBP buscarán poner en práctica el programa basado en los principios de transparencia, responsabilidad, participación y descentralización de la buena gobernanza urbana, junto con las prioridades nacionales y la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo.
  • Los socios del PPMBP se esforzarán en movilizar los recursos suficientes en el ámbito local, nacional e internacional destinados a actividades de mejora de los asentamientos precarios, reconociendo que el diseño de estrategias para una mayor movilización de recursos nacionales es, a medio plazo, la clave para avanzar en la mejora de dichos asentamientos.
  • Los socios del PPMBP demostrarán su compromiso respecto al programa y con la mejora de los asentamientos precarios en general, en sus gobiernos nacionales y locales, a través de asignaciones presupuestarias y al cofinanciamiento de proyectos piloto del PPMBP.
  • Los socios del PPMBP perseguirán estrategias participativas para la mejora de los asentamientos precarios, teniendo en cuenta los derechos y las necesidades de sus habitantes, incluido el derecho a la ciudad, a vivienda digna, accesibilidad a servicios urbanos básicos y participación en procedimientos decisorios. Las estrategias basadas en derechos del PPMBP se centrarán en grupos diversos de la comunidad, especialmente mujeres y jóvenes.
  • Los socios del PPMBP adoptarán un enfoque de gestión basado en los resultados para el diseño, implementación y monitoreo de metas nacionales identificadas por el PPMBP en todas sus fases.
Logros del PPMBP
  Hasta la fecha, el PPMBP ha conseguido los siguientes logros:

  • Aumentar la conciencia respecto a los problemas derivados del desarrollo urbano en el ámbito subregional, nacional y local.
  • Incluir los problemas urbanos en las estrategias de reducción de pobreza, el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Índice Africano de Género y otras herramientas de gestión del desarrollo.
  • Identificar los retos relacionados con los habitantes de los asentamientos precarios y sus respectivas soluciones.

Además, ha habido resultados específicos por país y efectos del programa adicionales que se pueden encontrar aquí. Hasta el momento, las lecciones aprendidas clave en el proceso de implementación incluyen:

  • El proceso del PPMBP no lleva al fin de toda la pobreza urbana, pero es una contribución importante y un procedimiento que deberá ser complementado con otros programas de mitigación de la pobreza.
  • La elaboración de perfiles urbanos es útil cuando se analizan los pensamientos políticos y la implementación. Las soluciones para el desarrollo se apoyan en la evaluación de las necesidades a través de la gobernanza, las instituciones y las prestaciones.
  • Es importante evitar un criterio único válido para todos a la hora de encontrar soluciones al reto que supone la pobreza urbana; hay que tratar de buscar soluciones a medida que se ajusten a las necesidades de los diversos países.
  • El enfoque del PPMBP va más allá de proyectos piloto o de trabajos de campo. Este enfoque pretende provocar un cambio de mentalidad, el reconocimiento de los asentamientos precarios y la propiedad urbana, así como la necesidad de definir un entorno institucional propicio para políticas, estrategias y actuaciones a favor de los pobres.
  • Fortalecer el diálogo entre los actores es un prerrequisito para la ejecución real de los programas.
  • La asesoría externa puede ayudar a informar sobre procesos nacionales o regionales, así como al intercambio de ideas.
  • El compromiso por parte de los actores locales, regionales y nacionales con el proceso es esencial antes del inicio de un programa en un país.
Replicando el enfoque
  Los siguientes países han adoptado e implementado independientemente el enfoque del PPMBP: Irak, Afganistán, Liberia, República Centroafricana, Egipto, Kiribati, Samoa, Sudán, Ecuador y Vanuatu. Eldoret y Nakuru, ciudades de Kenia, también están replicando el enfoque. En el caso de Somalia, un programa marco (el programa de Desarrollo Urbano de Somalia) surgió como consecuencia de la metodología de la elaboración rápida de perfiles para la sostenibilidad.
Unirse al PPMBP
El programa da una oportunidad a los países participantes de mejorar su comprensión de los retos urbanos que se plantean en su territorio a múltiples niveles, y de reforzar su capacidad para diseñar e implementar enfoques programáticos para el mejoramiento de los barrios precarios de forma participativa. El PPMBP también es una plataforma para una mayor cooperación Sur-Sur y un intercambio de conocimientos. El PPMBP está abierto para todos los países de África, el Caribe y el Pacífico.

  • Antes que un país decida solicitar el Programa, este debe demostrar que sus políticas sobre urbanización son acordes con los principios del PPMBP.
  • Si el ministerio encargado del tema en un país (por ejemplo, la administración local, el encargado de la vivienda, del desarrollo urbano o de asuntos sociales) decide unirse al PPMBP, el ministro correspondiente deberá escribir una carta a ONU-Habitat en la que remarque la forma en la que el PPMBP encaja con el marco nacional de erradicación de la pobreza y desarrollo, y deberá designar a una persona de contacto.
  • Se llevará a cabo una reunión (presencial o virtual) para hablar sobre el contexto del país y determinar el procedimiento que se seguirá.
  • Para su aprobación, el país y el director del PPMBP redactarán una carta conjunta dirigida a la Secretaría de la ACP, con copia a ONU-Habitat.
  • La Secretaría de la ACP y ONU-Habitat invitarán oficialmente al país a formar parte del PPMBP y solicitarán financiamiento a la CE y otros donantes, así como a los propios gobiernos.
  • La cooperación comenzará cuando se haya firmado el memorando de entendimiento que defina las funciones y responsabilidades entre ONU-Habitat/PPMBP y el país (parte o partes).

  Contacto Para más información sobre el Programa Participativo de Mejoramiento de Barrios Precarios, contacte la oficina del PPMBP: psup@unhabitat.org

Dónde se está implementando el PPMBP
El programa ha crecido considerablemente desde que se lanzó en 2008. Inicialmente contaba con 12 países miembros, pero con el apoyo de la Comisión Europea y la Secretaría de la ACP, ahora llega a 35 países en más de 150 ciudades. África

  • Benín
  • Botsuana
  • Burkina Faso
  • Burundi
  • Cabo Verde
  • Camerún
  • Congo
  • Costa de Marfil
  • Gambia
  • Ghana
  • Kenia
  • Lesoto
  • Madagascar
  • Malawi
  • Mozambique
  • Namibia
  • Níger
  • Nigeria
  • República Democrática del Congo
  • Ruanda
  • Senegal
  • Togo
  • Uganda

Caribe

  • Antigua y Barbuda
  • Haití
  • Jamaica

Pacífico

  • Fiyi
  • Islas Salomón
  • Papúa Nueva Guinea
  • Tuvalu
  • Vanuatu (Pacífico)

Para más detalles sobre los programas en los distintos países, consulte la versión en inglés del PPMBP.

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